中国放大招鼓励外商投资：目录聚焦制造业和服务业等新亮点

　　经中央同意，国家发展改革委、商务部于2019年6月30日发布《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》(第27号令,简称《目录》)，新版《目录》将于7月30日起施行。

　　《目录》较大幅度的增加鼓励外商投资领域，新增了5G核心元组件等条目，将对符合条件的外商投资实行免征关税等优惠政策。2019年版鼓励目录总条目新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业新增5G核心元组件等条目；在现代医药产业新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目；在新材料产业新增或修改航空航天新材料、单晶硅等条目；在装备制造业新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。

　　长期研究外资的专家接受采访时表示，根据利用外资新形势，新版《目录》扩大了鼓励外商投资范围，优化外商投资产业和区域结构。鼓励外商投资更多投向现代农业、先进制造、高新技术、现代服务业等领域，并发挥外资在传统产业转型升级、新兴产业发展中的作用。中西部地区外商投资优势产业目录，则更注重发挥地方特色资源等优势，支持中西部地区、东北地区承接国际、东部地区外资产业转移，促进沿边开放，发展外向型产业集群，推动开放型经济发展。

　　《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》包括全国鼓励外商投资产业目录(以下简称全国目录)和中西部地区外商投资优势产业目录(以下简称中西部目录)，分别对《外商投资产业指导目录(2017年修订)》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录(2017年修订)》进行了修订。主要变化：

　　一是较大幅度增加鼓励外商投资领域。《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017版相比增加54条、修改165条。进一步拓展鼓励外商投资领域。2017年版两个目录中外商投资重点领域，除了根据技术、标准变化做必要的调整外，原则上保持不变，确保鼓励类政策的连续性、稳定性。

　　二是鼓励外资参与制造业高质量发展。继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。

　　三是鼓励外资投向生产性服务业。全国目录继续加大生产性服务业开放发展支持力度，促进服务业转型升级。在商务服务领域，新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域，新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域，新增人工智能、清洁生产、碳捕集、循环经济等条目。

　　四是支持中西部地区承接外资产业转移。中西部目录进一步增加了劳动密集型、先进适用技术产业和配套设施条目，加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源、劳动力优势省份新增或修改农产品加工、纺织服装、家具制造等条目。在安徽、四川、陕西等电子产业集群加快发展省份新增一般集成电路、平板电脑、通讯终端等条目。在河南、湖南等交通物流网络密集省份新增物流仓储设施、汽车加气站等条目。

　　据了解，《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》是中国重要的外商投资促进政策。属于《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》的外商投资项目，可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受税收、土地等优惠待遇。本次修订，通过上网公开征求意见，广泛听取并吸收了外国商会、外资企业、行业协会以及各地方的意见。

　　针对各界关注的问题，股票学习网，国家发展改革委有关负责人表示，近年来，中国深入推进高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，进一步完善外商投资政策法规，包括出台三个吸引外资的综合性文件、修订负面清单大幅放宽外资准入、全面推进内外资企业平等待遇、实行备案制为主的投资管理方式。通过实行积极主动的开放政策，中国利用外资在复杂的外部环境下保持了平稳发展势头。国家发改委副主任宁吉喆此前也曾表示，在准入前国民待遇和负面清单方面，今年将在农业、采矿业、服务业领域推出更加开放的措施，允许外资在更多领域独资经营。进一步缩减外资准入的负面清单。今年对鼓励类项目将继续享受进口设备免征关税、工业用地优惠政策等政策。

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　　北京新世纪跨国公司研究所所长、中国贸促会全国企业合规委员会副主席、联合国全球契约组织第十项原则专家组成员王志乐告诉《财经》记者，与前几年的外商投资准入目录相比，2019年版鼓励外商投资产业目录大幅度放宽市场准入，意味着新一轮对外资的开放将带来中国全面开放的新格局。他认为，在当前中美爆发贸易战、国际经济局势错综复杂的关键节点，国家部委公布2019年版鼓励外商投资产业目录，在更多的领域对外资扩大开放，释放出中国稳外资，提质增量的政策信号。其中在一、二、三产业全面放宽市场准入，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域。这些措施可谓新一轮针对外资的全方位开放。

　　据了解，近些年，随着国际经贸格局的变化和中国经济结构调整和转型的需要，中国对外资投资领域和投资法律做出了相应调整。比如，为了完善市场经济体制，力求公平规范的市场环境，逐步取消了“超国民待遇”。这些举措曾使一些外商担心，中国会逐步抬高外资进入中国的门槛，认为中国开始实施“投资保护主义”。然而，新出炉的外资数据与担心中国“投资保护主义”抬头的看法并不完全相符。总部位于日内瓦的联合国贸易和发展会议(贸发会议)6月12日发布的年度报告显示，2018年全球外国直接投资(FDI)连续第三年下滑，但中国吸引外资总量逆势上涨，继续成为全球第二大外资流入国。2018年，中国吸引外商投资1383亿美元，同比增长1.5%，规模再创历史新高。2019年1-5月，中国吸引外商投资546.1亿美元，同比增长3.7%。

　　同时，王志乐也提出，在实践中也存在，中央政府做出的扩大开放的政策，一些政府部门往往不理解或者出于本部门的利益不予落实。政府部门推动的扩大开放的措施，一些产业或企业部门不理解或者出于产业部门、企业部门的利益不予实施。他曾提出建议，设立统一协调促进外资政策落实的权威机构。防止各个政府部门由于工作性质不同，对外资作用的理解不同，造成促进外资增长的产业政策、税收政策、环境保护政策、国家安全政策、反垄断政策等在执行中发生矛盾甚至冲突。这些矛盾容易影响外资的投资意愿。

　　据悉，发改委、商务部还发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》、《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，都将于7月30日实施。

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