三季度财政收入增长3.3% 预计未来增速将有所回升

　　10月17日，财政部发布今年三季度财政收支情况：1-9月累计，全国一般公共预算收入15.07万亿元，同比增长3.3%；一般公共预算支出17.86万亿元，同比增长9.4%……积极财政正在加力提效，为保持经济运行在合理区间发挥重要支撑作用。展望第四季度，财政部国库支付中心主任刘金云在发布会上表示：“经济将继续运行在合理区间，去年四季度财政收入基数较低，加上去年10月份提高个人所得税起征点翘尾减收因素没有了，预计全国财政收入增长将有所回升。”

　　非税收入增长近三成

　　“总的看，前三季度财政收入运行总体平稳，如果将减税等因素还原回去，预计全国财政收入增幅与GDP现价增幅基本匹配，保持在合理区间。”刘金云说。

　　今年以来，随着减税降费政策渐次落地，税收收入自5月以来连续下降。5-9月全国税收收入分别同比下降7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%，前9个月累计下降了0.4%。

　　分税种看，在主体税种中，受去年降低增值税税率政策翘尾和今年增值税新增减税效果进一步放大等影响，工业企业实际缴纳的增值税收入下降4.1%；企业所得税累计增长2.7%，增速同比回落9.8个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性税收减免，以及企业利润同比下降等影响；个人所得税方面基本延续了年内30%左右的降幅，1—9月同比下降29.7%。

　　税收收入下降的同时，通过特定金融机构和央企上缴利润，盘活国有资源资产及国企上缴利润等方式增加的非税收入，成为保障财政收入稳定的重要支撑。数据显示，1-9月累计，全国非税收入2.37万亿元，同比增加5363亿元，增长29.2%。

　　据刘金云介绍，非税收入增长部分主要来自于以下方面：一是国有资本经营收入4792亿元，同比增加3812亿元，增长3.9倍，拉高全国非税收入增幅21个百分点。主要是中央特定金融机构和央企上缴利润3710亿元，同比增加3045亿元；地方也积极采取国企上缴利润等方式增加收入。二是国有资源(资产)有偿使用收入6132亿元，同比增加1005亿元，增长19.6%，拉高全国非税收入增幅5个百分点，主要是地方行政事业单位资产等非经营性资产收入集中入库。以上两项合计增收额占全国非税收入增收额的90%，拉高全国非税收入增幅26个百分点。

　　另一方面，组成非税收入的行政事业性收费同比继续下降。近几年连续出台一系列降费政策，行政事业性收费收入在去年同期大幅下降19.3%的基础上，今年1-9月又下降0.1%。7月1日起降低无线电频率占用费、商标注册收费等部分行政事业性收费标准，相关收入大幅下降：第三季度，工业和信息产业行政事业性收费下降96.8%，市场监管行政事业性收费下降37.7%。

　　压减一般性支出10%

　　财政收入面临减税降费带来的压力，财政支出却依然保持较快增长，尤其是在稳增长和保民生等重点领域投入不减。1-9月累计，全国一般公共预算支出同比增长9.4%，增速较前8个月有所加快。

　　从主要支出项目看，教育支出和社会保障和就业支出两项位居前两位，总额分别为26054亿元和23897亿元。在支出增速上，节能环保支出、城乡社区支出、科学技术支出等项目均超过10%，保持较高增长。

　　地方财政收入放缓，财政支出力度不减，凸显了财政收支平衡的压力。为此，中央提出对地方转移支付力度、督促地方压减一般性支出等多项举措。

　　财政部预算司副司长郝磊在会上透露，为支持地方财政平稳运行，今年中央财政安排对地方转移支付7.54万亿元，比上年增长9%，力度是近几年最大的。在此基础上，不断加快预算下达进度，截至9月末，股票入门基础知识>，除据实结算和应急救灾支出外，其他转移支付已基本下达完毕。

　　在压减支出方面，郝磊提到，在严格落实《政府工作报告》明确的压减一般性支出5%要求的基础上，进一步加大压减力度，力争达到10%以上，节省下来的资金优先用于落实保工资、保运转、保基本民生等“三保”支出。

　　此外，从执行情况看，各地已经采取加大调入预算稳定调节基金力度、清理盘活存量资金、增加地方国有企业上缴利润等措施，积极缓解财政减收影响。

　　值得一提的是，地方专项债发行提速也在一定程度上缓解了地方财政支出的压力。截至2019年9月末新增地方政府债券基本发行完毕，使用进度达到90%。

　　“根据地方上报数据分析，2019年新增债券资金超过4成用于在建项目，重点支持铁路、公路、港口等交通基础设施，市政建设，生态环保，养老、教科文卫等社会事业，农业农村等乡村振兴项目，水利建设等稳投资领域，占比超过63%，有利于扩大有效投资，推动实现全面建成小康社会目标。”郝磊介绍。

　　财政部正研究起草消费税法

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　　今年减税降费规模空前，据测算，全年减税降费总额将超过2万亿元。红利持续释放之际，政策层还在酝酿新的税收政策，例如10月9日国务院印发的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》提出，在征管可控的前提下，将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，并将作为地方收入。

　　上述方案的出台预示着继个税、增值税之后，消费税改革逐渐提上日程。消费税征收的调整，为未来的财税体制改革打开一个新的缺口。

　　财政部税政司一级巡视员徐国乔在发布会上提到：“在当前经济环境和减税降费大背景下，消费税改革将坚持总体税负基本稳定的原则有序推进。同时，为落实税收法定原则，财政部正在会同相关部门研究起草消费税法。下一步，将兼顾消费税改革和立法，统筹推进相关工作。”

　　“通过适时调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，将部分条件成熟的中央税种作为地方收入，也可以增强地方应对更大规模减税降费的能力，保证地方落实减税降费的积极性。”在接受北京商报记者采访时，北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文提到。

　　而在平安证券研究所宏观组分析师陈骁看来，虽然消费税征收由中央向地方转移是一个渐进的过程，短期内不会导致地方政府的财政收入大幅增加。但消费税征收方式由生产环节转向销售环节有助于平滑消费税的区域不平衡。消费税基由出厂价转为零售价，在不改变税率的前提下，会导致消费税税收额度有一定的提升。

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